近日，生态环境部发布《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》。方案明确，自2024年起，钢铁、水泥、铝冶炼行业分两个阶段纳入全国碳市场。
启动实施阶段（2024-2026年），以筑牢碳排放管理基础、让企业熟悉市场规则为主要目标2024年度配额按照经核查的实际碳排放量等量分配2025年和2026年则采用碳排放强度控制的方式分配，将企业获得的配额数量与产能产出相挂钩，使行业整体配额盈亏基本平衡。这一举措预计新增约1500家重点排放单位，覆盖排放量新增约30亿吨二氧化碳当量。
在深化完善阶段（2027年起），将进一步健全政策法规体系，提升数据质量，优化配额分配方法，建立行业配额总量逐步适度收紧机制。同时，要求企业对关键参数进行月度存证，并通过 “国家-省-市” 三级数据质量审核，以保障碳排放数据的真实性、准确性和完整性。此外，还将强化监督执法，把全国碳市场监管纳入地方生态环境和市场监管部门的日常监督执法范畴，严厉打击违法违规行为，为全国碳市场的健康运行提供有力保障。
关于印发《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》的通知
各省、自治区、直辖市生态环境厅（局），新疆生产建设兵团生态环境局：
为贯彻落实党中央、国务院关于全国碳排放权交易市场建设部署，经国务院批准，钢铁、水泥、铝冶炼三个行业纳入全国碳排放权交易市场管理，覆盖的温室气体种类为二氧化碳（CO2）、四氟化碳（CF4）和六氟化二碳（C2F6）。根据《碳排放权交易管理暂行条例》，我部组织制定了《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》，现予印发，请按照执行。
生态环境部
2025年3月20日
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